河北省人民政府辦公廳印發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質若干措施》的通知
發布時間:2019-12-11 18:09:56

近日,河北省政府辦公廳印發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》,要求各地各有關部門嚴格執行工程質量終身責任制,嚴格落實各方責任主體質量責任。建設單位對工程質量負首要責任,施工單位對施工質量負責。推行施工現場工程質量管理標準化和建筑工人實名制管理,加強施工記錄和驗收資料管理,實現質量責任可追溯。具體內容如下。




關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施

為不斷創新工程建設組織模式,推進綠色建造方式,完善質量保障體系,提升建筑工程品質,根據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)精神,制定如下措施。
一、嚴格執行工程質量終身責任制。工程項目開工建設前,各方參建主體均須簽署工程質量終身責任承諾書、法人授權書,建立工程質量信息檔案,實現質量責任可追溯。工程項目建設過程中,實施質量責任標識制度,現場公示各方參建企業和項目負責人信息,關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程實施舉牌驗收,落實工程質量責任。工程項目在竣工驗收時須設立永久性工程質量標牌,在交付使用前須設立質量保修責任單位信息公示牌,接受社會監督。(省住房城鄉建設廳負責)
二、嚴格落實各方責任主體質量責任。建設單位對工程質量負首要責任,應加強工程建設全過程質量管理,嚴格履行基本建設程序和項目法人責任制度,不得違法違規發包工程,保證合理工期和造價。建設單位與各方主體簽訂工程合同時,應考慮因不可抗力等因素導致停工對工期和造價的影響,并在合同中約定。施工單位對施工質量負責,應完善現場質量管理體系,嚴格執行工程質量安全手冊制度,推行施工現場工程質量管理標準化和建筑工人實名制管理,加強施工記錄和驗收資料管理,實現質量責任可追溯,并依法履行職工教育培訓和建筑工人工傷保險責任,保障建筑工人合法權益,不得轉包、違法分包工程。強化勘察、設計、監理、檢測單位的主體責任,嚴格落實項目負責人質量責任。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)
三、強化工程招投標管理。完善招標人決策機制,進一步落實招標人自主權,在評標定標環節探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標投標程序,取消不合理的投標報名等環節,推行電子招標投標和異地遠程評標,嚴格評標專家管理,加強對評標專家的標后評價工作,建立健全評標專家信用評價機制。強化招投標各方主體責任追溯,嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為。強化標后合同履約監管,進一步完善合同履約跟蹤管理,建立合同履約聯合監管機制。(省政務服務管理辦公室、省住房城鄉建設廳、省市場監管局負責)
四、強化工程設計源頭把控。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,促進建筑設計理念的融合和升華。設計單位要從設計源頭把控工程質量水平,精心設計方案、精選建筑做法、優選建筑材料。鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務,確保設計意圖在項目實施中得到充分實現。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超限高層建筑建設,加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理,強化超限高層建筑抗震專項審查,落實抗震設防標準,推廣應用減震隔震技術。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)
五、強化建筑市場信用評價機制。加強全省建筑市場信息化建設,加快建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人實名制、分賬制管理平臺建設,加強信息歸集,將人員、企業、項目和信用信息聯通,并與全國建筑市場監管服務平臺實現數據互聯共享,加強施工現場數字化監管。健全違法違規行為記錄制度,建立建筑市場主體“黑名單”制度,擴大信用信息在招標投標環節的應用范圍,對違法違規的市場主體實施聯合懲戒,將工程質量違法違規等記錄作為企業信用評價的重要內容,依法依規限制其招標投標活動。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省政務服務管理辦公室、省市場監管局負責)
六、強化工程質量獎懲機制。鼓勵和支持工程技術創新,開展優秀勘察設計獎、結構優質工程等評選,引導企業創建優質工程和精品工程。推行優質優價,優質優價費用作為不可競爭費用,用于創建各級優質工程,并列入合同約定條款。在招標投標、金融等方面加大對優秀企業的政策支持力度,鼓勵將企業質量情況納入招標投標評審因素。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省政務服務管理辦公室、省財政廳、人行石家莊中心支行負責)
加大建筑工程質量責任追究力度,依法嚴肅查處、曝光違反有關規定造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位及個人。充分發揮典型違法案例教育引導、警示震懾作用,將各市(含定州、辛集市)典型違法案件曝光工作落實情況納入全省建設領域執法考評內容。強化個人執業資格管理,對存在證書掛靠等違法違規行為的注冊執業人員,依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。(省住房城鄉建設廳負責)
七、強化工程質量監督制。督促各級政府加強對工程建設全過程的質量監管,進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴厲查處質量違法行為,堅決守住質量安全底線。加強工程質量監督隊伍建設,充實一線監督力量,確保各專業監管人員配備齊全。鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的第三方機構進行工程質量監督檢查和抽測,彌補政府監管力量不足。建設工程質量監督機構履行監督職能所需經費由同級財政預算全額保障。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳負責)
八、強化工程質量投訴處理。完善建筑工程質量投訴和糾紛協調處理機制,制定工程質量投訴管理辦法,明確相關單位責任、義務和事項受理、調查處理、辦結時限等內容。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的處理原則,依法、公正、及時、就地解決工程質量投訴問題,維護投訴當事人合法權益,定期向社會通報建筑工程質量投訴處理情況。(省住房城鄉建設廳、省市場監管局負責)
九、強化工程建設高標準引領。把握京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、籌辦2022年冬奧會戰略機遇,建立以新發展理念為核心內容的“雄安標準”,以“雄安標準”輻射帶動全省標準提升,提升工程建設標準核心指標,高質量制定建設工程地方標準規范,以高標準推動城鄉建設高質量發展。抓住國家“一帶一路”戰略機遇,提升地方標準國際化水平,推動地方標準向國際化轉變,積極做好團體標準培優。充分利用外經貿發展專項資金,鼓勵企業對外承包工程帶動中國標準輸出,對符合條件的項目給予支持。(省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省商務廳負責)
十、推行工程總承包模式。完善工程總承包管理制度,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。政府投資和國有企業投資的工程項目,在滿足建設范圍、建設規模、建設標準和功能要求等前期條件下,應帶頭推行工程總承包。各市重點培育發展2-3家工程總承包企業。完善專業分包制度,大力發展專業承包企業。(省住房城鄉建設廳負責)
十一、推行工程擔保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地方推行工程擔保公司保函和工程保證保險。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保,分類實施工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。采用最低價中標的工程應推行高保額履約保函,保函金額由建設單位在招標文件中確定。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局負責)
十二、推行綠色建造方式。貫徹落實國家綠色產品認證有關政策要求,推動綠色建材評價向統一的綠色產品認證轉變,重點工程優先采用獲得綠色產品認證的綠色建材產品,鼓勵和引導建材生產企業積極申請綠色建材產品認證。(省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責)
大力發展裝配式建筑,推動各地加大工程項目建設力度,不斷提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。規范綠色建筑評價標識管理方式,推進評價標識網上申報評審工作,鼓勵新建和改造綠色建筑項目的建設單位、運營單位申請綠色建筑評價標識。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)
十三、推行建材質量責任追溯機制。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協同處理機制,落實建材生產單位和供應單位終身責任,規范建材市場秩序。加強對消費類建材產品的缺陷消費品管理工作,健全信息收集、分析研判、缺陷調查等工作機制,對缺陷消費品依法實施召回,保護消費者合法權益。(省市場監管局負責)
強化預拌混凝土生產、運輸、使用環節的質量管理。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系,對裝配式建筑部品部件實行駐廠監造制度。對建材生產、流通、使用等環節實施全過程監管,加強監督抽查和抽測,實施信用監管,加大聯合懲戒力度,對發現問題的產品及其生產企業依法進行處理,及時公布企業不良行為。(省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責)
十四、健全房屋使用安全主體責任制。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋,室內裝飾裝修應保證工程質量和安全,符合工程建設強制性標準,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理,房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查,有效履行房屋維修保養義務,切實保證房屋使用安全。(省住房城鄉建設廳負責)
十五、建立既有建筑拆除管理制度。推動開展老城區、老工業區保護更新,堅持充分利用、功能更新原則,加強既有建筑保留利用和更新改造。建立既有建筑拆除管理制度,對符合規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的公共建筑,除公共利益需要外,不得隨意拆除。對擬拆除的既有建筑,拆除前應嚴格遵守相關規定并履行報批程序。按照尊重歷史文化的原則,加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。加強既有建筑的更新改造管理,鼓勵按照綠色、節能要求,對既有建筑進行改造,增強既有建筑的實用性和舒適性,提高建筑能效。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省應急管理廳、省文物局負責)
十六、試行工程質量保險。堅持政策引導、政府推動、市場運作、專業經營的原則,開展工程質量保險試點,在試點范圍內的保障性住宅工程、商品住宅工程中,先行推行工程質量潛在缺陷保險,保險費用列入工程造價。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、河北銀保監局負責)
十七、推動全過程工程咨詢。積極發展全過程工程咨詢和專業化服務,創新工程監理制度,引導有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢,實施過程結算,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域職業資格人員的質量責任。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責)
十八、推動建筑師負責制。在民用建筑工程中推進建筑師負責制,發揮建筑師主導作用,依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。積極推進雄安新區建筑師負責制試點工作,形成可復制可借鑒可推廣經驗,打造全省乃至全國標桿。(省住房城鄉建設廳負責)
十九、探索工程質量社會監督機制。支持社會公眾參與監督、合理表達質量訴求。推進住宅工程業主預驗房制度試點工作,完善建筑產品售后服務和質量維修保障體系,及時總結試點經驗和工作成效,并適時推廣。相關行業協會應完善行業約束與懲戒機制,加強行業自律。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局負責)
二十、引導科技創新驅動。加快建立建筑企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。加大建筑業技術創新及研發投入,推進產學研用一體化。聚焦新材料、新技術、新產品、新工藝,加大重點領域、關鍵共性技術研發力度。推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,提高設計建造水平。在投資額1億元以上或單位建筑面積2萬平方米以上的政府投資工程、公益性建筑、大型公共建筑及大型市政基礎設施工程等項目中推廣應用建筑信息模型(BIM)技術。培育一批高新技術企業和科技型中小企業,支持建筑企業與科研院所、高等學校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟。(省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳負責)
各級政府、省有關部門要切實履行好工程質量監管責任,將建筑工程品質提升工作納入各級政府和責任部門的重要議事議程,加強統籌部署,明確工作責任、分解工作任務、量化工作目標、加大推進力度。加強業務指導,鼓勵有條件的地方先行先試,及時總結試點經驗做法,形成可復制、可推廣的經驗。加強輿論宣傳引導,積極宣傳各地的好經驗、好做法,營造良好的社會氛圍。


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